杨浦生活秀带观察①丨杨浦滨江城市治理实践，人民共筑梦想之城

“生活在杨浦，有一种幸福感。”

卢比说的幸福感，是极其具体的。31岁的她习惯了每天沿着杨浦滨江晨跑，从杨树浦发电厂到人人屋折返，正好5公里。生活秀带上目之所及的绿化、维护得当的塑胶跑道、便利的储物柜，共同构成了这种幸福。

一句来自人民的“幸福感”，或是对杨浦区作为人民城市理念首提地，奋进五年来的最好嘉奖。

2019年11月2日，习近平总书记亲临上海杨浦滨江考察，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。

城市是人民的城市。“人民”不是抽象的，而是一个个鲜活的个体。过去五年，杨浦区不断探索和实践如何让城市真正属于人民、服务人民、成就人民。

在杨浦区，城市的每一砖一瓦都凝聚着人民的力量，每一处空间都映射着人民的智慧。每个人都是城市建设的积极参与者，每一位市民都拥有为城市发展建言献策的舞台，人民的每一个“金点子”都被珍视、倾听，并转化为推动城市进步的实际行动和丰硕成果。

在杨浦区，优质的资源优先服务于人民，每个人都能呼吸到新鲜空气、欣赏到美丽江景，享受丰富多彩的文化盛宴和活力四射的体育健身活动。这些，都是人民生活品质的体现，是城市对居民美好生活承诺的兑现。

在杨浦区，这片充满活力产业和科技创新的热土，人民正通过不懈的奋斗和努力实现自我价值，成就个人梦想。这里不仅是梦想起航的地方，更是人民与城市共同成长、共同繁荣的生动写照。

仔细观察杨浦五年的城市建设历程，人民城市理念不仅是城市规划的指导思想，更是城市发展的灵魂，“人民至上”的原则，始终贯穿于城市空间构造、公共服务供给，以及公共政策的设计推行等每一个环节，回应着一个个具体的、活生生的人的需求，适配不同群体的诉求和期望。

用五年时间，杨浦区交出了一份关于人民城市的阶段性精彩答卷。

市民在杨浦滨江骑行

人人都是城市建设的参与者

五年前，卢比去杨浦滨江跑步时，公园是没有储物柜的：“手机可以放在腰包里，冬天的衣服比较麻烦，只能系在腰间，夏天短袖汗湿了也只能回家再换。”

2021年，一位跑步爱好者向杨浦区人民建议征集办公室提交了一份人民建议，希望城市公园将共享储物柜纳入规划，可以让跑者存储必要的衣服外套及随身物品，更大范围内轻松跑步，“增设共享储物柜的事情虽小，但体现了城市的温度。”

这项建议很快得到相关部门的重视并付诸行动。目前，上海已有100多座公园设置了便民储物柜、“便民衣帽架”等设施，部分区实现了“便民衣帽架”全覆盖。

卢比也不需要带上饮用水。在杨浦滨江分布多个直饮水接水点，龙头设立成不同高度，以满足不同人群。这也是来自人民的建议：上海立信会计金融学院的学生团队沿着滨江岸线徒步7公里，发现存在直饮水接水点数量不足，提出增设，迅速得到落实。

公园储物柜、直饮水接水点，都是近年来杨浦人民建议的优秀转化案例。

自2020年杨浦区人民建议征集办成立以来，在人民建议这把“金钥匙”的推动下，培育了一批“金智库”，孵化了一批“金点子”，更结出了一个个城市治理的“金果子”。一处公园的细节、一个转角的灵感、一片区域的设计……人民的心声通过杨浦人民建议征集工作，转化为城市社区建设发展的实景。

一个个“金点子”背后，是来自市民真切的归属感，他们感受到，自己是城市发展的参与者和受益者。

政府部门与人民相向而行：一面是政府将工作重心下移，资源下沉到基层，更好地为老百姓提供精准化、精细化的服务；一面是充分调动人民参与，运用人民智慧和人民力量，依靠人民、服务人民——两者良性立体互动，构建起人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

人人屋

杨浦滨江，有一座因“人”字形木质结构设计和“全心全意为人民服务”根本宗旨而得名的人人屋党群服务站，亦是这一城市治理共同体的实体载体。

市民走进人人屋，休憩驻足的同时，就能畅通地反映社情民意，有效打通代表联系群众的“最后一公里”。2023年，人人屋人大代表联系点共接待群众11.3万人次，收集社情民意40余条，接待各级人大参观考察团体19个，为构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体贡献人大力量。

“有时寥寥数语也会有很大启发。”在杨浦区人民建议征集办主任孟涛看来，每一位市民的建议都是宝贵的。无论建议是否被采纳，每一条都会得到反馈和互动，这不仅是对市民创造精神的尊重，更是对主人翁地位的肯定。

最好的资源留给人民

口袋公园、小微绿地、城市绿道……漫步在杨浦滨江，想要和一块绿地发生偶遇，再容易不过了。

去年10月起，杨浦公园和黄兴公园率先实行全天对外开放制度，松鹤公园、民星公园等社区公园也紧跟其后。如今，杨浦区已在全市率先实现区属公园全部24小时对外开放。公园的公共属性被最大程度彰显，绿色空间的开放、共享和融合，带给人民更多的获得感和幸福感。

在开发滨江岸线时，杨浦不仅算经济账，更算民生账；不仅算当前账，更算长远账，坚持还江于民、还景于民，把最珍贵的滨江临水“第一立面”资源留给人民群众，科学改造公共空间，全力打造“公园中的城市、城市中的公园”。

站在杨浦滨江绿之丘悬浮的游廊上，据说能拍到最美的滨江风景。身后的建筑被垂直绿化覆盖，台地式平台、屋顶以及从杨树浦路蜿蜒而上的山坡上，满是绿化与花卉。这座具有复合功能的更新建筑内部走向宛如迷宫，底楼还有一条穿越而过的行车道。绿之丘原是一座废弃的老仓库，杨浦滨江公共空间贯通后，这个老仓库也被重塑，它的“身体”中包裹着公园绿地、公共服务、商业休闲、基础设施等功能。

绿之丘

从有些“魔幻”的绿之丘，可以管窥杨浦公共空间设计，无处不在把自然生态与人文生态做有机结合。

杨浦区这片土地，虽然面积不到上海总面积的1%，却曾创造过占上海1/4、全国1/20的工业产值。如今，这里依然保留着中国第一座现代水厂、“远东最大的火力发电厂”等百年工业遗存和历史风貌建筑，被联合国教科文组织誉为“世界仅存的最大滨江工业博览带”。

数据显示，杨浦滨江南段岸线上，规划保护保留的历史建筑总计24处66幢，总建筑面积达26.2万平方米，此外还有一大批极具特色的百年工业遗存。

这些工业遗产，不仅见证了中国工业的发展，更成为了城市文化的一部分，为市民提供了丰富的文化体验和教育机会。“杨浦滨江的未来，在于现在我们看待它过去的态度，这个态度决定了杨浦滨江的未来。”深度参与杨浦滨江设计的同济大学景观学系教授章明说。

这句话道出了杨浦生活秀带变身的真谛。

永安栈房旧址西楼焕新为世界技能博物馆，原上海茶厂厂房转变为国家级非遗保护基地和4A级旅游景区“笔墨宫坊”，上海船厂旧址变身为央企上海总部和未来的古船博物馆……这些经过活化利用的工业遗产，不仅将最好的资源留给了人民，更承担起了新的时代使命，“向史而新”，在滨江无声叙述着中国工业发展的厚重与雄浑。

成就梦想的收获之城

杨浦区委书记薛侃，曾用Y、O、U、N、G五个英文字母来介绍充满活力的杨浦：“最后的G，代表了Gain——杨浦是一座成就梦想的收获之城。”

确实，如他所言，如今的杨浦区不仅富有历史底蕴、友好开放、无界融合、美好宜居，更迎来了广阔的发展前景和难得的发展机遇，有了让每一个怀揣梦想的人都能找到成就舞台的底气，并能在有序参与城市建设、社会治理的过程中获得归属认同。

杨浦滨江公司规划土地部首席工程师徐进，从小生活在杨浦，现在又亲身投入到了杨浦滨江建设，“看着黄浦江两岸一点点变化，成为城市变迁的见证者和参与者，是我这个土生土长的‘杨浦小囡’最大的幸福。”徐进认为，这就是她的“获得感”。

她的童年记忆里，杨浦滨江“近江不见江”，杨树浦路全被工厂占据，完全看不着江景。2013年底，听说滨江开发的消息，已在设计行业工作九年的徐进毅然辞职，经过激烈竞争如愿加入杨浦滨江公司。

2015年，杨浦滨江550米示范段开始规划设计。“那年夏天，我们和来自同济的设计师团队每天顶着烈日沿江边反复进行踏勘，足迹踏遍滨江每一寸土地，把能找到的历史遗存一点一滴挖掘出来，保留下来。因为留住历史遗存，就是守护上海的城市记忆。”她说。

徐进说，在杨浦区做公共空间改造，不再是简单地把老房子拆掉，把楼建起来，然后把企业引进来，而是从人的角度出发，建设以人为本的软硬件设施，提高市民的参与度，从细节处体现人性和温度。

在与杨浦区共同成长的十余年里，她在收获事业同时也不断从“保留下一面爬山虎墙面”“听到老邻居在江边聊起生活往事”“看到小朋友在野趣草甸上奔跑”这些细节中，汲取到充沛的职业成就感。

而随着杨浦经济板块的不断蝶变，市民得以在杨浦成就的梦想，也越来越丰富立体。

数据显示，截至去年，杨浦区已聚集高新技术企业1300家，“专精特新”企业407家，市科技小巨人（培育）企业129家，各类资本市场上市挂牌企业112家。另外，一批互联网平台经济企业，在杨浦区“群星璀璨”。

晨跑结束后的卢比，坐进大厂的工位，开始了一天的工作。午间休息时，公司同事群跳出一条消息，组织周末去共青森林公园露营，“好啊好啊！”响应成片。

当我们观察人民城市时，其实就是在观察像卢比这样，一个个具体的幸福的人。